2023-06-27 20:08:21 來源：新民晚報
“如果說公益檢察官與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，組成了捍衛(wèi)公共利益的高效引擎，那么我們特邀檢察官助理能為這臺發(fā)動機‘渦輪增壓’?！眮碜造o安區(qū)城管局的特邀檢察官助理袁俊彥這樣說。
為貫徹落實最高人民檢察院關(guān)于《行政機關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理工作辦法（試行）》文件精神，進一步深化行政機關(guān)與檢察機關(guān)協(xié)作配合，根據(jù)市檢察院相關(guān)規(guī)定要求，2022年6月，靜安區(qū)檢察院開始探索特邀檢察官助理工作，研究制定《上海市靜安區(qū)人民檢察院關(guān)于聘請行政機關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理的實施辦法（試行）》，選聘來自靜安區(qū)城管局、生態(tài)環(huán)境局等行政機關(guān)已取得法律從業(yè)資格的專業(yè)人員擔任特邀檢察官助理。
通過專項聯(lián)絡(luò)辦公室，特邀檢察官助理實質(zhì)參與到司法辦案中，截至目前，已協(xié)助檢察官參與調(diào)查核實疑難復雜問題80余個，參與制定實施公益訴訟專項方案5套，參與案件聽證會1次，協(xié)助接待案件相關(guān)人員12次，參與辦理案件77件，大大提升了公益保護這臺“發(fā)動機”的功率。
【資料圖】
專業(yè)讓問題更明晰
“廚余垃圾整治，廚房下水道是關(guān)鍵，這些點位容易出現(xiàn)問題?！碧匮麢z察官助理袁俊彥一邊向檢察官介紹城管局對于廚余垃圾的整治重點，一邊核查餐廚垃圾傾倒情況，與此同時，檢察官助理劉健楠正對餐廚垃圾種類和產(chǎn)生量的申報手續(xù)開展核查，并與實際處理情況進行一一對照檢查。
這是檢察官和特邀檢察官助理共同排摸公益訴訟線索的日常。2022年8月，公益檢察室對轄區(qū)內(nèi)的餐飲單位進行調(diào)查，重點檢查廚余垃圾的干濕分類和處理情況，特邀檢察官助理也參與其中?！跋募緶囟雀撸绻斡蓮N余垃圾肆意排放進入下水道，不僅有可能對環(huán)境造成污染，也會滋生蚊蟲，導致疾病的傳播，所以每到夏季，這些地方都需要公益檢察部門重點關(guān)注?！苯Y(jié)合查實的問題，檢察官向相應職能部門制發(fā)檢察建議，督促落實整改，一段時間后“回頭看”，店鋪下水道干凈了，其他違規(guī)現(xiàn)象也都整改完成了。
“在公益保護過程中，檢察官會憑借自身的法律素養(yǎng)，根據(jù)法律規(guī)定更快找到公益保護的具體方向和領(lǐng)域，而特邀檢察官助理在‘專業(yè)知識’和‘實戰(zhàn)經(jīng)驗’加持下，能更快、更精準地找到問題所在，他們的加入確實拓寬了我們的辦案思路，把一個個行業(yè)吃得更透?！睓z察官助理鐘佳桐稱贊道。
為了增強檢察官精準挖掘問題的能力，靜安區(qū)檢察院主動“走出去”上門交流，安排辦案骨干參與行政機關(guān)執(zhí)法專項，深入現(xiàn)場學習，如市場監(jiān)督管理局3.15專項、農(nóng)貿(mào)市場食品安全檢查專項、醫(yī)療美容行業(yè)突出問題治理專項等，通過一次次“跟練”培養(yǎng)復合型人才，打造一支更專業(yè)的檢察隊伍。
攜手讓取證更成熟
公益訴訟成案的關(guān)鍵，在于檢察官能不能固定具有“一錘定音”效果的核心證據(jù)?！霸谖U處理等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，調(diào)查取證時有很多細節(jié)上的問題，我都要主動向特邀檢察官助理請教。”檢察官劉國敏說。
2022年末，公益檢察室通過汽修行業(yè)危險廢物專項行動，發(fā)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)有12家小型汽修企業(yè)存在危險廢物處置不當?shù)膯栴}，推動53噸廢機油、廢機濾等危險廢物得以規(guī)范處置。
在開展專項行動之前，公益檢察室提前謀劃，掛圖作戰(zhàn)，特意請來特邀檢察官助理為大家當堂“授課”：生態(tài)環(huán)境局在執(zhí)法工作中，是如何調(diào)查汽修危廢的？哪些細節(jié)是取證重點？特邀檢察官助理一一細數(shù)行政機關(guān)的調(diào)查流程和關(guān)注重點，這給了公益檢察不少啟發(fā)。
此時，一個關(guān)鍵問題也迎刃而解。原先，檢察官難以明確行政機關(guān)的立案標準，需要在海量的文件中搜尋符合當下案件的相關(guān)標準。袁俊彥作為行政機關(guān)的執(zhí)法人員，第一時間找到了適用的規(guī)范：《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）（2013年修訂）。在此基礎(chǔ)上，檢察官結(jié)合其他法律法規(guī)，對轄區(qū)內(nèi)的汽修店鋪開展了系統(tǒng)全面的調(diào)查，并提出相應的整改意見。
在調(diào)查現(xiàn)場，來自生態(tài)環(huán)境局的特邀檢察官助理陳憲協(xié)助檢察官取證時，也融入了更貼合行政機關(guān)執(zhí)法辦案的習慣：她將生態(tài)環(huán)境局的調(diào)查重點融入勘驗筆錄中，用文字“白描”違法違規(guī)的客觀場景，把現(xiàn)場的細節(jié)還原得更為詳盡。行政機關(guān)和檢察機關(guān)各自的調(diào)查流程對比融合后，調(diào)查取證模式也變得更為成熟。
數(shù)據(jù)讓治理更精準
隨著汽修行業(yè)危險廢物專項行動的深入，更多關(guān)鍵問題也逐漸浮出水面。如何高效統(tǒng)籌監(jiān)督產(chǎn)廢單位的環(huán)境污染問題？一個略有挑戰(zhàn)的答案在檢察官徐衍心頭浮現(xiàn)：也許從大數(shù)據(jù)入手，建立汽修危廢數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，可以“一攬子”解決汽修行業(yè)危廢管理問題。
在徐衍的提議下，公益檢察室很快組建了一支專項隊伍，吸納特邀檢察官助理陳憲加入，擁有生態(tài)環(huán)境局背景的她有著天然優(yōu)勢：一方面，生態(tài)環(huán)境局的“全域納管”與公益檢察的數(shù)據(jù)監(jiān)督模型有著相通的理念；另一方面，更便于與生態(tài)環(huán)境局就數(shù)據(jù)聯(lián)通工作進行溝通交流。
陳憲與公益檢察官們很快建立了靜安區(qū)汽修企業(yè)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局危險廢物備案企業(yè)名單和上海市大數(shù)據(jù)中心的危險廢物轉(zhuǎn)運聯(lián)單，經(jīng)過分層級數(shù)據(jù)篩選、碰撞、比對，鎖定了重點企業(yè)。經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查走訪，截至目前，已立案4件，制發(fā)檢察建議書2份。
相關(guān)職能部門及時約談汽配城物業(yè)管理方，要求其對內(nèi)部商戶所產(chǎn)生的危廢進行集中管理、規(guī)范處置，并對其進行危險廢物規(guī)范化業(yè)務指導。檢察機關(guān)主動跨前一步，以“我管”促“都管”，危廢管理取得了良好成效。為了更進一步促進區(qū)域社會治理，檢察官與特邀檢察官助理在世界環(huán)境日共同開展了汽修危廢普法活動。
現(xiàn)場，20余家汽修企業(yè)代表簽署《靜安區(qū)汽修行業(yè)危險廢物污染環(huán)境防治主體責任承諾書》，主動承擔起環(huán)境保護企業(yè)主體責任；5家單位會簽《關(guān)于發(fā)揮司法確認機制價值落實生態(tài)損害賠償制度的協(xié)作意見》，為修復受損生態(tài)環(huán)境保駕護航。
陳憲帶領(lǐng)嘉賓參觀汽配城危險廢物收集、貯存、處置示范點，對于行業(yè)綜合治理，她也投入了很多：“通過普法培訓等形式，我們想從源頭入手，幫助轄區(qū)內(nèi)中小汽修企業(yè)樹立環(huán)保意識?！?
從生態(tài)環(huán)境和資源保護到食品藥品安全，從紅色資源傳承保護到個人信息保護……公益檢察室始終緊盯城市建設(shè)痛點難點，在特邀檢察官助理的專業(yè)加持下，進一步綜合運用制發(fā)檢察建議、開展法治宣傳等手段，共同守護平安靜安、法治靜安。
行政機關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理工作是靜安區(qū)檢察院推進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要探索，也是開門干檢察，努力推動司法決策科學化、檢察工作現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。特邀檢察官助理制度設(shè)計之初就秉持雙贏多贏共贏的理念，檢察機關(guān)和行政機關(guān)形成“司法+行政”更強合力，更好服務保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
通訊員 喬等一 新民晚報記者 郭劍烽
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